北京宣布关于建立领土空间计划体系并监督实施的实施意见
导读
近日，北京市委、市政府印发《关于建立领土空间计划体系并监督实施的实施意见》（以下简称《实施意见》），正式确立了北京“三级三类四体系”的领土空间计划总体框架。
这是北京市贯彻落实《中共中央 国务院关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号，以下简称“18号文件”）的实施性文件，是具体构建北京市领土空间体系并监督实施的纲要性文件，也是推动《北京都会总体计划（2016年—2035年）》（以下简称《总体计划》）实施的总体制度设计。
出台《实施意见》的配景和意义
领土空间计划是国家空间生长的指南、可连续生长的空间蓝图，是种种开发�；そㄉ柙硕幕疽谰�。建立领土空间计划体系并监督实施是生态文明配景下党中央作出的重大决策安排，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
2019年5月9日，党中央、国务院正式印发的18号文件明确提出，建立领土空间计划体系并监督实施，将主体功效区计划、土地利用计划、城乡计划等空间计划融合为统一的领土空间计划，实现“多规合一”，强化领土空间计划对各专项计划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大安排。
为抓好贯彻落实，市委、市政府组织专门力量结合北京事情实际研究起草《实施意见》，在深入调研、重复论证、广泛征求意见的基础上，经市委深改委审议通事后于近日以市委市政府名义正式印发。
《实施意见》明确：北京市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京系列重要讲话精神，坚持新生长理念，坚持以人民为中心，坚持首都计划权属党中央，牢牢掌握首都都会战略定位，以《总体计划》为统领，建立权责清晰、科学高效的领土空间计划体系并监督实施。
《实施意见》的出台将更好地发挥领土空间计划的战略引领和刚性管控作用，进一步增强笼罩全域全类型的领土空间开发�；ず陀猛竟苤�，是进一步完善首都治理体系，切实提高治理能力的重要举措，关于实现领土空间开发�；じ咧柿俊⒏行省⒃椒⒐⒏闪哪勘�，坚持一张蓝图干究竟，具有重要意义。
《实施意见》出台的历程
18号文件印发前，《总体计划》已在十九大召开前获得党中央、国务院批复。随后，北京市又凭据总规实施要求组织体例了首都功效焦点区控规、都会副中心控规和中心城、多点地区、生态修养区分区计划以及亦庄新城计划，并压茬启动了乡镇域计划、控制性详细计划、乡村计划的体例事情，全面推动医疗卫生、养老、文化、体育、市政、交通以及海绵都会、应急避难、防疫等专项计划，推动老城整体�；ぜ苹⑺钠渲行墓πЫㄉ杓苹约叭且磺⑷跷幕⒋笮嘶×倏站们戎氐愎π苹椭氐愕厍蓟嵘杓�，率先凭据“多规合一”的领土空间计划偏向进行了转型探索。
18号文件印发后，北京市实时对接国家层面最新要求，第一时间组织研究了《实施意见》，完整构建了北京市“三级三类四体系”领土空间计划总体框架，即市、区、乡镇三级，总体计划、详细计划、相关专项计划三类，并统筹计划体例、计划实施、计划监督、运行包管四个子体系，形成闭环治理事情流程。
作为中央18号文件的落实文件，《实施意见》结合首都计划的特殊重要性，重点是全面深入落实习近平总书记视察北京系列重要讲话精神，针对北京率先进入减量生长阶段，提出更明确、更详细、更高标准事情要求；进一步强调《总体计划》在北京市领土空间计划体系中的统筹引领作用，严格落实首都计划权属党中央，坚决维护计划的严肃性和权威性；进一步梳理各级种种计划在空间和时间维度的纵向传导、横向衔接关系，明确北京市已有事情与18号文中总体计划、详细计划和专项计划的衔接对应关系；进一步做好与北京市新修订的《北京市城乡计划条例》、规自领域专项巡视整改出台系列政策以及北京市营商情况革新最新制度等的衔接对接。
在体系构建历程中，北京市以《总体计划》为统领同步推动各级种种领土空间计划体例，都会副中心控规（街区层面）于2018年12月获得党中央国务院批复，13个分区计划和亦庄新城计划于2019年11月由市政府批复实施，首都功效焦点区控规（街区层面）近日也由首规委全会进行了研究审议。
目前，北京市区两级领土空间总体计划体例事情已经完成，乡镇域计划、详细计划和各相关专项计划正在连续推进，有效支撑计划体例、计划实施、计划监督、运行包管的各项规则制度正在有序完善。其中，领土空间近期计划正在与十四五国民经济和社会生长计划同步体例，都会体检评估正在进一步完善要领健全机制，生态控制线和都会开发界限治理步伐、战略留白用地治理步伐、推动减量生长激励政策步伐、建设项目正面和负面清单等一系列领土空间计划常态化管控运行制度规则正在陆续出台。
《实施意见》的主要内容
1.明确建立领土空间计划体系并监督实施的目标和时间表
《实施意见》分三个阶段提出具体目标和任务：
到2020年，基本建立本市领土空间计划体系，开端形成面向实施、城乡统管的领土空间计划“一张图”和一套管控机制；
到2025年，健全本市领土空间计划规则政策、治理制度和技术标准，完善领土空间基础信息平台、“多规合一”协同平台，全面实施领土空间计划监测预警和绩效考核机制，形成领土空间计划体例、实施、监督、包管的闭环治理体系；
到2035年，建立本市领土空间治理体系，实现领土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的领土空间花样。
2.统筹“三级三类”，搭建全市领土空间治理体系框架
一是健全计划体系，将北京市领土空间计划分为市、区、乡镇三级，总体计划、详细计划、相关专项计划三类，明确以都会总体计划为依据、分区计划为基础，构建领土空间计划“一张图”。乡镇域计划及详细计划、相关专项计划经批准后纳入领土空间计划“一张图”。
二是强化计划传导，明确都会总体计划即市级领土空间总体计划，分区计划即区级领土空间总体计划，乡镇域计划即乡镇级领土空间计划，并理顺了各级计划的传导约束关系，详细计划、相关专项计划要听从总体计划。
三是实行全域管控，城镇开发界限内组织体例控制性详细计划；城镇开发界限外的乡村地区在乡镇域计划基础上体例实用性乡村计划，开发界限外的国有用地纳入所在区域计划综合实施计划。
四是推动多规合一，将专项计划分为特定地区计划和特定领域专项计划，要求凭据领土空间总体计划并结合国民经济和社会生长计划相关要求进行体例，体例内容扩展到重点领域和区域及实施政策、行动计划等方面，要求相关专项计划要做好与领土空间计划“一张图”的校核，经审批后纳入总体计划和详细计划。
3.统筹“四个体系”，形玉成市领土空间计划治理闭环
一是在计划体例的空间维度上，《实施意见》明确了三级三类领土空间计划纵向传导和横向衔接关系以及各级种种计划的体例要求、体例主体、报批程序、体例原则等，构建了刚性管控传导有力、计划事权明确清晰的计划体例体系，确保都会总体计划的战略目标指标和底线约束要求有效传导。
二是在计划实施的时间维度上，《实施意见》明确了领土空间近期计划和年度实施计划、计划综合实施计划等制度性安排，并就推进“放管服”革新提出明确要求，构建了统筹空间时间、市区权责清晰的计划实施传导体系，在各个阶段性节点环节统筹掌握计划整体性和实施疏散性之间的关系，在时间轴上动态解决多规合一历程和经济社会生长历程中可能泛起的种种矛盾问题。
三是在计划监督的反响修正上，《实施意见》结合北京都会体检先行先试经验，从建立预警监测机制、完善体检评估制度、健全监督问责机制三个方面提出了具体要求和任务，构建了评估预警反响实时、督察问责笼罩全面的计划监督体系，在对计划实施实时反响修正历程中不绝深化完善领土空间计划“一张图”。
四是在计划包管的运行支撑上，《实施意见》就建立健全规则政策、治理制度、技术标准、信息平台建立等方面提出明确要求，构建了规则制度全面完善、支撑包管坚决有力的计划运行包管体系，在一本计划、一张蓝图基础上进一步形成一套运行管控规则，对常态化计划运行维护形玉成方位多维度的支撑包管。
4.凭据北京减量和高质量生长需要，提出更高标准事情要求
《实施意见》凭据国家高质量生长要求和北京市进入减量生长阶段的客观实际，一是“坚持战略引领”，强调领土空间计划要深入落实首都都会战略定位，整体谋划领土空间开发�；せㄑ�；二是“强化空间约束”，强调领土空间计划要以资源情况承载能力和领土空间开发适宜性评价为基础，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则；三是“增强空间协调”，强调领土空间计划要统筹三生空间和三大设施结构，注重都会品质，提升都会韧性，要统筹区域、统筹领域、统筹城乡，坚持山水林田湖草生命配合体理念；四是“落实空间包管”，明确领土空间计划要统计划定生态�；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦奕蹩刂葡�，维护和包管首都领土宁静和生态宁静；五是“推进空间治理”，强调领土空间计划要注重目标导向、问题导向并以人民群众的需求为导向，立异治理方法，完善治理机制，以领土空间基础信息平台整合空间大数据，运用智能技术提升计划感知适应能力，不绝提高领土空间精治、共治、法治水平。
同时，《实施意见》还就各级党委政府落实主体责任、相关政府部分密切协同配合、计划自然资源部分增强监督检查等提出了事情要求。
一图读懂北京领土空间计划体系
全文如下
中共北京市委 北京市人民政府
关于建立领土空间计划体系并监督实施的实施意见
（2020年4月12日）
为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见》精神，加速建立本市领土空间计划体系并监督实施，依据《北京市城乡计划条例》，结合本市实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神， 坚持新生长理念，坚持以人民为中心的生长思想，坚持首都计划权属党中央，牢牢掌握首都都会战略定位，以《北京都会总体计划（2016年—2035年）》为统领，建立权责清晰、科学高效的领土空间计划体系并监督实施，发挥领土空间计划战略引领和刚性管控作用，增强全域全类型领土空间开发�；ず陀猛竟苤�，坚持一张蓝图干究竟，实现领土空间开发�；じ咧柿俊⒏行省⒃椒⒐⒏闪�。
（二）主要目标
2020年，基本建立本市领土空间计划体系，开端形成面向实施、城乡统管的领土空间计划“一张图”和一套管控机制。到2025年，健全本市领土空间计划规则政策、治理制度和技术标准，完善领土空间基础信息平台和“多规合一”协同平台，全面实施领土空间计划监测预警和绩效考核机制，形成领土空间计划体例、实施、监督、包管的闭环治理体系。到2035年，建立本市领土空间治理体系，实现领土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的领土空间花样。
二、总体框架
（三）健全计划体系
本市领土空间计划分为市、区、乡镇三级，总体计划、详细计划、相关专项计划三类。领土空间总体计划是详细计划的依据、相关专项计划的基础，包括都会总体计划、分区计划（含亦庄新城计划，下同）、乡镇域计划。详细计划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展领土空间开发�；ぴ硕⑹凳┝焱量占溆猛竟苤啤⒑朔⒊窍缃ㄉ柘钅考苹砜伞⒔懈飨罱ㄉ璧鹊姆ǘㄒ谰�，包括控制性详细计划、乡村计划和计划综合实施计划。相关专项计划是在特定地区、特定领域为实现特定功效对空间开发�；だ米鞒龅淖虐才�，包括特定地区计划和特定领域专项计划。本市以都会总体计划为依据、分区计划为基础，构建领土空间计划“一张图”。乡镇域计划及详细计划、相关专项计划经批准后纳入领土空间计划“一张图”。
（四）强化空间传导
都会总体计划即市级领土空间总体计划，是对党中央、国务院重大决策安排以及全国领土空间计划的落实、对都会生长战略目标和刚性管控要求作出的安排，是其他各级种种领土空间计划体例的依据，由市政府组织体例，按法定程序审议后报党中央、国务院批准。分区计划即区级领土空间总体计划，是对都会总体计划要求的细化落实、对本区域领土空间开发�；ぷ鞒龅木咛灏才�，统筹全域划定种种领土空间计划分区和计划单位，由区政府或北京经济技术开发区管委会（以下简称开发区管委会）会同市计划自然资源委组织体例，按法定程序审议审批。乡镇域计划即乡镇级领土空间计划，是对分区计划要求的细化落实，统筹乡村结构、用地减量和生态治理，由区政府或开发区管委会组织体例，按法定程序审议审查审批。
（五）实行全域管控
对城镇开发界限内的区域，应体例控制性详细计划，统筹平衡、集约利用、高效配置空间资源，增强都会设计，强化路径推演和本钱核算，推动都会修补和生态修复，增强实施的操作性。其中，首都功效焦点区、都会副中心的控制性详细计划，由市政府依据都会总体计划组织体例，按法定程序报党中央、国务院批准；首都功效焦点区、都会副中心以外的中心城区、新城、镇中心区的控制性详细计划，由区政府或开发区管委会会同市计划自然资源委依据分区计划组织体例，按法定程序报市政府审批。
对城镇开发界限外的乡村地区，应在乡镇域计划基础上体例实用性乡村计划，统筹美丽乡村建设和山水林田湖草综合管控，由乡镇政府组织体例，按法定程序讨论审查审批；对城镇开发界限外的国有用地，应结合土地资源整理和情况综合整治纳入所在区域计划综合实施计划。严格管控城镇开发界限外的开发建设，勉励将城镇开发界限外的零散建设用地与新城、镇中心集中建设区用地进行区域统筹。
（六）推动“多规合一”
凭据领土空间总体计划，结合国民经济和社会生长计划相关要求，体例特定地区计划和特定领域专项计划，与其他领土空间计划做好协同和衔接，与领土空间计划“一张图”做好校核。特定地区计划和特定领域专项计划应凭据事情需要确定体例深度，将体例内容扩展到重点领域和区域及实施政策、行动计划等方面，由相关主管部分、区政府或开发区管委会组织体例，按法定程序审批，经审批后将有关内容纳入领土空间总体计划和详细计划。相关专项计划如属于向党中央请示报告的事项，按程序治理。
三、体例原则
（七）坚持战略引领
深入落实首都都会战略定位，整体谋划领土空间开发�；せㄑ�，综合考虑人口漫衍、经济结构、土地利用、生态情况�；さ纫蛩�，对空间生长作出战略性系统性安排，凭据“一核一主一副、两轴多点一区”都会空间结构，确定差别化空间生长战略。
（八）强化空间约束
以资源情况承载能力和领土空间开发适宜性评价为基础，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，合理结构生产、生活、生态空间，科学设定人口规模、用地规模、开发强度等约束性指标，增进城乡建设用地减量提质，倒逼生长方法转变、工业结构升级、都会功效优化调解。
（九）增强空间协调
统筹各区域、各领域空间需求和结构，坚持区域协调、领域协同、城乡融合和地上地下空间综合利用，完善城乡基础设施、公共效劳设施和公共宁静设施，提升都会韧性；增强老城整体�；�，增强都会设计和风貌管控，注重都会品质和特色塑造；增强城乡统筹，坚持山水林田湖草生命配合体理念，增进整体�；び肷�。
（十）落实空间包管
统计划定生态�；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦奕蹩刂葡�，维护和包管首都生态宁静。落实全域全类型领土空间用途管制，合理配置自然资源，为优化提升首都功效、增进经济社会高质量生长提供空间包管，为可连续生长和应对重大都会宁静问题做好战略留白。
（十一）推进空间治理
坚持问题导向，立异治理方法，完善治理机制，综合运用土地资源整理、情况综合整治、拆除违法建设、都会有机更新等多种方法，提高领土空间治理能力。以领土空间基础信息平台整合政务数据资源和社会数据资源，运用智能技术提升计划感知适应能力，提高领土空间精治、共治、法治水平。
四、计划实施
（十二）体例领土空间近期计划和年度实施计划
依据领土空间总体计划，结合五年期评估结果及经济社会生长需求、资源供应和财力状况等，与国民经济和社会生长计划同步体例领土空间近期计划，确定近期控制、引导都会生长的原则、步伐以及生长重点和建设时序等，增强计划实施全历程统筹。
依据领土空间近期计划以及年度体检情况，研究确定计划年度实施计划，并与年度投资计划、土地供应计划等做好衔接，明确计划年度实施的主要内容，统筹安排城乡基础设施、公共效劳设施、公共宁静设施、生态情况�；は钅俊⒅卮蠊ひ迪钅亢椭种职苄宰》康鹊慕ㄉ�，包管国家、市、区重点项目顺利实施。
各区各部分各单位在近期和年度建设项目安排、资金包管、土地供应及政策制定等方面，要与领土空间总体计划要求协调一致。
（十三）体例计划综合实施计划
依据领土空间计划及领土空间近期计划，体例实施单位计划综合实施计划，统筹建设空间与非建设空间、增量使用和存量更新、资源�；ず徒ㄉ枞挝瘛⑹凳┓椒ê捅厩刂频确矫婺谌�，作为实施土地资源整理、都会有机更新、基础设施建设、生态治理的依据；体例实施单位内近期建设项目计划综合实施计划，明确土地权属、计划指标、都会设计要求、市政及交通条件、供地方法、建设时序等内容，并与计划年度实施计划做好衔接。
（十四）推进“放管服”革新
深入推进简政放权、放管结合、优化效劳，市有关部分主要卖力统筹全市计划实施和重点地区、重大项目计划建设，制定政策标准、控制计划总量、剖析下达指标，对计划实施情况进行督导检查和考核评估；各区政府、开发区管委会具体卖力落实本区域空间管控和计划实施任务。以“多规合一”协同平台为基础，完善多部分协同的计划研究决策机制；在落实“多审合一”“多证合一”革新基础上，推进“多测整合”“多验合一”，下放审批权限，精简审批环节，提高审批效能。
五、计划监督
（十五）建立监测预警机制
依托领土空间基础信息平台和领土空间计划“一张图”实施监督信息系统，建立领土空间计划动态监测评估预警机制，依据都会总体计划确定的各项指标，对领土空间开发�；だ媒卸嗖�，对突破刚性管控要求、约束性指标的危害实时预警，做到早发明、早研判、早解决。
（十六）完善体检评估制度
建立“一年一体检、五年一评估”常态化计划实施评估事情制度。体检围绕领土空间计划年度实施的要害任务和焦点问题进行剖析评价，对重点指标的年度变革情况进行深入剖析，提出针对性的对策建议，作为制定下一年度计划实施计划的重要依据；评估针对五年期领土空间计划实施的总体情况进行全面评价和阶段性总结，对各项计划目标、指标和任务的完成情况进行整体把控，对未来生长趋势进行剖析判断，提出下一阶段计划实施重点任务，作为体例领土空间近期计划的重要依据。
（十七）健全监督问责机制
严格执行首都计划重大事项向党中央请示报告制度。坚决维护计划的严肃性和权威性，经批准的领土空间计划必须严格执行，任何部分和个人不得随意修改、违规变换。下级领土空间计划要听从上级领土空间计划，详细计划、相关专项计划要听从总体计划；不得违反领土空间计划进行种种开发建设运动，不得在领土空间计划体系之外另设其他空间计划。确需修改计划的，须先经计划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。将计划实施情况纳入自然资源和领土空间计划督察内容，加大对计划实施的督导和考核。对违反计划或落实计划不力的，依法依规严肃追究责任。
六、计划包管
（十八）完善规则政策
结合国家立法进程，加速本市领土空间计划相关规则建设。依据新修订的《中华人民共和领土地治理法》，围绕包管农民权益、集体经营性建设用地入市等研究配套政策。对“多规合一”革新涉及突破现行规则划定的内容和条款，按程序报批，取得授权后施行，并做好过渡时期的规则政策衔接。统筹完善领土空间计划实施配套政策，推动计划、土地、财务、金融等政策工具形成协力。
（十九）完善制度机制
建立计划单位和计划街区制度。建立分类施策、全历程管控的精细化计划实施机制。全面落实责任计划师制度。凭据谁审批、谁监管的原则，分级建立领土空间计划审查备案制度。健全完善计划果真制度、民众加入制度和社会监督制度。实行编、审离开和审、批疏散，推行独立开展技术审查的专家委员会制度和第三方评估制度，搭建由各部分、各相关方加入的计划审查平台，完善“多规合一”协同事情机制。
（二十）完善技术标准
凭据“多规合一”的领土空间计划技术标准体系建设要求，修订完善本市领土资源现状视察和领土空间计划用地分类标准，完善各级种种领土空间计划体例步伐和技术规程，建立与国家标准相统一、相衔接，切合本市实际的领土空间计划技术标准体系。
（二十一）完善信息平台
以第三次领土视察结果为基础，整合种种空间数据，构建全域全类型管控的领土空间计划“一张图”。充分利用已有信息平台，于2020年底前建立各部分共建共享共用、全市统一、市区联动的领土空间基础信息平台，并做好与国家级平台对接，积极推进与其他信息平台的横向联通和数据共享�；谛畔⑵教ńㄉ枋小⑶读焱量占浼苹耙徽磐肌笔凳┘喽叫畔⑾低�。
七、事情要求
（二十二）落实主体责任
各级党委和政府要充分认识建立领土空间计划体系的重大意义，主要卖力人亲自抓，落拭魅政府组织体例和实施领土空间计划的主体责任，增强组织领导，细化任务分工，包管事情经费，认真抓好各项事情。
（二十三）密切协同配合
市计划自然资源委要会同有关部分建立健全领土空间计划体例、实施、监督、包管体系。市有关部分要凭据职责抓好相关领域计划任务落实。审计部分要将领土空间计划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。组织部分要将领土空间计划纳入党政领导干部培训内容，并将计划执行情况纳入党政领导干部综合考核评价体系。纪检监察机关要增强监督。生长革新、财务、计划自然资源、生态情况、住房城乡建设、水务、农业农村、金融监管等部分要研究制定领土空间计划体例实施相关配套政策。
（二十四）增强监督检查
市计划自然资源委要增强内部约束监督，增强专业步队建设和行业治理；要按期对本实施意见贯彻落实情况进行监督检查，重大事项实时向市委、市政府请示报告。
鄂公网安备42010602002253号