自然资源信息化总体架构下的智慧领土空间计划
本文来源：城乡计划URP，原载于《城乡计划》2019年第6期。
导读
本文从领土空间治理面临的时代挑战和自然资源信息化时代的使命与机缘出发，解析了《自然资源部信息化建设总体计划》的总体内容，并在其确定的自然资源信息化总体框架下剖析了领土空间计划信息化的总体思路，展望了智慧领土空间计划的生长偏向。
作者 | 吴洪涛
自然资源部网信办计划生长随处长，研究员
全新自然资源治理和全域领土空间治理的时代挑战与信息化使命和机缘
自然资源部被付与统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有领土空间用途管制和生态�；ば薷粗霸�，着力解决自然资源所有者不到位、空间计划重叠等问题。
这项新使命是一个系统工程，必须凭据地球系统科学理论，树立“山、水、林、田、湖、草是生命配合体”的全新自然资源治理理念，坚持节约优先、�；び畔取⒆匀换指次鞯娜蛑卫砟勘�，优化领土空间开发花样，强化领土空间用途管制，需要政府各部分、企事业单位、社会民众等社会各界配合加入。
目今，行使“两统一”职责面临着底数不清、不实、不全，空间管制规则不统一甚至冲突，部分间协同不敷、监管不力，群众效劳难、监督难等问题，全新的自然资源治理和全域的领土空间治理面临巨大的挑战。
中共十九届四中全会作出推进国家治理体系和治理能力现代化的重大安排。信息是国家治理的重要依据，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地运用信息化手段感知社会态势、流通相同渠道、辅助科学决策，已经成为社会共识。利用信息化手段支撑“两统一”职责的行使，成为自然资源信息化建设的新使命、新要求。
目今，新一代信息技术的生长为自然资源信息化提供了重要机缘。对地视察与定位技术为自然资源和领土空间动态监测提供了先进的感知手段，互联网与移动互联网，已经成为自然资源治理立异生长的新领域、新平台、新渠道，云盘算、大数据、人工智能等技术的快速生长，推动包括自然资源治理和领土空间治理在内的社会各领域向数字化、网络化、智能化加速跃升。
“两统一”职责下的自然资源信息化总体框架
面对履行“两统一”职责、提升领土空间治理能力、信息化被寄予厚望的形势，如何构建全新的自然资源信息体系，被提上议事日程。
2019 年11 月1 日，自然资源部宣布了《自然资源部信息化建设总体计划》（以下简称《计划》），全新的自然资源信息化建设总体框架应运而生。
从体系上看，《计划》确定的信息化总体架构充分运用移动互联网、云盘算、大数据、物联网、三维仿真、人工智能等新一代信息技术，整合视察、计划、治理等相关信息，形身漫衍式的数据获取、治理和应用机制。
同时，将所有应用整合在“三大应用体系”中，全程贯串更便捷的信息化效劳。一方面为自然资源视察评价、自然资源和不动产挂号、领土空间计划与用途管制、生态修复、自然资源资产治理、耕地�；ぁ⒌刂士蟛卫怼⒑Ｑ笾卫怼⒉饣嬷卫怼⒆酆鲜挛竦忍峁┬畔⒒С�。
另一方面为社会民众提供政务效劳，并接受社会监督；别的，还通过对接国家政务效劳平台，纳入国家信息化体系，实现与其他政府部分的信息共享与业务协同。
从内容上看，《计划》统筹国家信息化总体安排、自然资源业务治理需求、社会协同治理需求、社会民众需求、已有信息化基础、信息技术生长趋势等各方面，突出了自然资源信息化的整体性和统筹性，凭据网络融合领悟形成互联互通一张网、数据集成形成共建共享一张图、统一平台实现业务协同的总体思路，提出了“一数、一网、一平台”三大应用体系的信息化总体架构（图1）。
图1 自然资源信息化建设总体框
凭据《计划》，自然资源信息化的总体技术路线和总体思路包括以下几点。
1.连起来—建立互联互通“一张网”，为资源共享和业务协同解决“路”的问题
将现存多套网络融合买通， 构建涵盖涉密网（接入国家电子政务内网）、业务网、互联网（逻辑隔离出专有域，强化宁静步伐整体接入国家电子政务外网）的全新的自然资源云平台。
一方面将网络链路买通，形成一体化的网“路”；另一方面逐渐将各个节点多年来形成的存储和盘算能力统筹起来，充分利用漫衍式盘算和边沿盘算技术，形成强大的自然资源云盘算能力。
2.合起来—建立三维立体“一张图”，为“两统一”提供统一底数和底线
整合、集成和规范种种数据库，构建“地上地下、陆海相连”的自然资源“一张图”大数据体系。在种类上涵盖地质、矿产、土地、林、草、水、海洋、湿地等种种自然资源数据，在性质上包括现状类、计划类、治理类和社会经济类种种数据。
其中，现状类数据以第三次领土视察为基础进行整合，形成反应自然资源和领土空间现状的统一底数；计划类数据基于统一底数生成，并以数据、知识、规则的形式形成领土空间开发利用的统一底线；治理类数据从种种行政许可和项目审批等日常治理事情中形成。
种种数据通过资源视察、评价、计划、治理等方法坚持更新，形身漫衍式数据中台的数据资源池，一数一源，相互关联。数据的表达方法从二维逐渐转向三维。
3.统起来—建立统一的领土空间基础信息平台，实现数据中台的治理功效与系统集成的支撑作用
一方面对数据进行漫衍式治理、调理和对外效劳，与其他政府部分进行数据共享、交换，并接入互联网、物联网等新媒体数据，对内为“三大应用体系”提供基础数据支撑，对外向相关政府部分和社会提供自然资源和领土空间底数、底线的分类效劳；
另一方面为种种自然资源业务应用系统提供集成、开发、应用、维护的支撑效劳。
4.打基础—构建自然资源视察监测评价应用体系，提升“一张图”的真实性、准确性和全面性
建立面向领土空间的全天候视察监测与预警感知机制，不绝提高数据快速获取和三维数据获取的能力。推进领土视察全流程信息化，推进智能化地质矿产视察，完善海洋监测和综合视察信息获取机制，完善基础测绘结果常态化更新机制。
5.优效劳—构建“互联网+ 自然资源政务效劳”应用体系
在领土空间基础信息平台的基础上，凭据深化“放管服”的革新要求，构建内部无缝贯串、外部互动衔接、民众便当快捷的业务信息化机制。实现智能化行政许可效劳，深化数据开放效劳与政务信息果真，形成提供自然资源政务效劳和接受全社会监督的网络化应用。
6.强监管—构建自然资源监管决接应用体系
围绕领土空间计划实施、自然资源开发利用、自然资源资产治理、耕地�；ぁ⑸薷础⒖蟛试粗卫怼⒑Ｑ笞试醇喙堋⒌刂试趾τ牒Ｑ笤趾嗖庠ぞ⒅捶ǘ讲斓纫滴�，在领土空间基础信息平台上建立基于大数据的自然资源态势感知、全时全域监管与形势剖析研判决策支持的信息化机制。
自然资源信息化总体框架下的领土空间计划信息化
中共中央国务院要求以自然资源视察监测数据为基础，整合种种空间数据，建立全国统一的领土空间基础信息平台，逐步形玉成国领土空间计划“一张图”，推进政府部分之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互、自然资源部要求依托领土空间基础信息平台，建立健全领土空间计划动态监测评估预警和实施监管机制，构建领土空间计划“一张图”实施监督信息系统。
中共中央国务院和自然资源部陆续宣布的几个文件整体勾勒出领土空间计划信息化的总体思路，从中可以看出，领土空间计划信息化是在自然资源信息化的总体框架下设计与实施的。
第一，通过统一的自然资源视察评价，统一自然资源底数，纳入自然资源“一张图”。
第二，充分利用自然资源“一张图”中的底数数据和相关大数据资源，支撑统一的空间计划体例，科学统计划定生态�；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦薜瓤占涔芸亟缦抟约爸种趾Ｓ虮；は�，完善主体功效区制度，统一空间治理规则，并将相关数据沉淀到“一张图”主体中，形成自然资源“一张图”中的底线数据。
第三，从自然资源“ 一张图”中抽取相关要素，形成自然资源“一张图”若干专题中的重要子集之一—领土空间计划“一张图”，集中展示领土空间计划蓝图和领土空间开发利用管制规则。
第四，直接利用领土空间计划“一张图”，通过领土空间基础信息平台及“互联网+ 自然资源政务效劳”应用体系中的政务审批系统，将底线数据和信息融入种种行政审批历程中，支撑自然资源部系统内的种种行政审批。
同时依托领土空间基础信息平台对外提供效劳，支撑其他部分的专项计划体例、项目审批等事情，配合落实空间用途管制。形成的相关信息，也将通过领土空间基础信息平台沉淀到自然资源“一张图”上，虽然也在领土空间计划“一张图”上。
第五，基于领土空间基础信息平台、自然资源“一张图”/ 领土空间计划“一张图”及其他相关信息（这些信息也终将纳入自然资源“一张图”），充分利用大数据技术，在监管决接应用体系中，构建领土空间计划“一张图”实施监督系统，实现对领土空间计划体例、核查、审批、实施、监测、评估、预警全历程的支撑，特别是要对领土空间计划实施情况进行动态监测、按期和未必期评估、实时预警，全面提升领土空间治理能力的现代化水平。
智慧领土空间计划展望
新时代、新要求、新技术配景下的领土空间计划信息化，与以往最大的差别是其智慧化。凭据庄少勤总计划师的理念，领土空间计划应是可感知、能学习、善治理、自适应的“智慧计划”。
智慧计划应该以领土空间全域数字化、空间治理事情网络化、空间计划监管智能化为途径，在自然资源和领土空间大数据的支撑下，充分利用现代化信息技术，实时、动态地感知领土空间信息，建立数字化领土空间模型，并基于人工智能手段开展知识挖掘，支撑计划科学体例、自动审批、动态监测、智能评估、智慧推演（图2）。
图2 智慧领土空间计划框架
综观目今新技术的生长，人工智能、大数据、5G、物联网、遥感、视频监控、区块链等现代信息技术，将可以为智慧领土空间计划提供强大的支撑。其中，人工智能技术快速生长，大数据盘算技术进入生长的膨胀期，5G 通信投入商用，视频监控、物联网等技术应用日渐成熟，遥感技术最为成熟，区块链技术正在获得越来越多的关注。
这些技术在智慧都会的建设中发挥着重要的作用，其在智慧领土空间计划中的应用也必将成为重要的生长偏向，在领土空间计划“一张图”监督实施系统中应该予以考虑。
1.人工智能与大数据技术的应用
人工智能技术的生长，使其部分地取代人脑事情变得并不遥远。在领土空间计划领域，利用大数据，综合运行深度神经网络、语义网络、知识图谱、自我博弈系统等人工智能算法和其他信息技术，在自然资源分类、三条红线划定、领土空间开发花样优化、都会生长纪律预判、计划条件推演、计划审批、计划实施情况评价、生态修复效果仿真等方面终将有所突破。
2.5G 通信与物联网技术的应用
依靠5G网络信息的“高速公路”，将可以布设更高密度的感知设备，可以对领土空间开发利用情况进行精度更高、信息更富厚的全天候自动感知，进行保真性更好的信息传输，支撑更多、更细化的重点目标监控。自然资源和领土空间的可感知性，将是提升领土空间治理和用途管制能力的必备条件。
3.遥感与视频技术的应用
随着遥感技术与深度学习、知识图谱等人工智能技术的结合，可以实时对遥感影像进行智能剖析，自然资源部全天候遥感监测的实施，使得大规模、大规模监测领土空间管制规则的落实成为可能。同时，视频监控技术与人工智能的结合，可以对视频图像中的人、事、物等目标进行自动解析，对人车行为、工程运动、生产运动等轨迹进行动态监测和纪律剖析。
建立实时监测基本农田�；で⑸；ず煜摺⒑０断叩戎匾芸叵叩摹暗缱游Ю浮�，将很快成为现实；全国无处不在的视频监控设备和各地自然资源主管部散布设的越来越多的视频监控设施，对计划实施情况进行实时监控一定能成为现实。
4.区块链技术的应用
区块链技术构建的数据不可改动、信息透明、去中心化集体维护的优势，对广域规模内领土空间管制规则的使用、跨层级跨部分计划数据的更新以及违规行为的查处等庞大行为的意义重大，可以大幅减少相同本钱，提高协同效率，维护计划的权威性，有效解决数据频繁更新造成的前后数据纷歧致问题以及责任追究溯源难的问题。
总之，智慧计划的时代不远矣。虽然，智慧特性在差别的生长阶段应当给予差别的定位，其生长历程与人类从婴儿到成年的生长历程一样，智力水平是逐渐生长、逐渐成熟的。
鄂公网安备42010602002253号