吴志强院士：加速构建新时代领土空间计划技术标准体系
阅读提示
7月28日召开的领土空间计划分技术委员会（简称“分技委”）第一次事情集会上，中国工程院院士、分技委副主任委员吴志强围绕领土空间计划标准的一系列要害问题做了主题演讲。分技委的建立，引起业界广泛关注，围绕加速建立领土空间计划标准体厦魅展开热烈研讨。本期微信节选吴志强院士主题演讲的精华部分供读者参考。
加速构建新时代领土空间计划技术标准体系，标准内涵是事情的基本问题，应回归哲学寄义进行探讨。标准的内涵可以概括为“五要素一目标”：五要素即一套可以重复的事物、广泛的实验基础、协商程序、机构宣布，以及为所有主体配合遵守；一个焦点目标即为实现最佳秩序。这些要素缺一不可。
在素来以工艺素养浓厚、技术标准扎实闻名的德国，遵守约定与程序是其领先制胜的法宝。然而，其拭魅这一思想早已贯串于我国古代名家的思维逻辑中。诗圣杜甫有云：“士我百篇文，诗家一标准。”其中的“标”指投射器，“准”指靶心，标准适用，即是通过行为调解增进事情有序开展，最终实现行为与目标一致。结合今天领土空间计划标准化技术委员会事情集会的主题，无妨改成“士我百计划，计划一标准。”新时期的领土空间计划不但仅要求更高的质量，还要有效率，只有通过标准体系的构建实施才华兼顾两者统一。
领土空间计划技术标准是种种计划体例、审批、实施、治理有力的技术依据。从目标上我们要明确为什么做，从程序上理解怎么做，从内容上理解做什么，从品质上理解要做到什么样的质量，最后要明确标准给谁用。这五项环环相扣，缺一不可。
进一步深入讨论，作为“体系”需要从以下三点去认知：第一是“要素”即包括的内容，第二是“关系总体”，即各个要素间的关系，第三是“演进历程”，即要素的生长轨迹。通过这三点才华真正建立起领土空间计划技术标准体系，包管不偏离目标。这是整个空间体系计划的“脊梁”。然而，把差别的规范、计划简单加合是远远不敷的，应凭据“五要素一目标”焦点逻辑进行整合。
目前计划技术标准体系建构与生长有三点纪律：一是从简单走向系统；二是从笼统走向专业化与精细化；三是技术标准的生长总是与时代议题息息相关。同时，目前技术标准体系的建设也保存三点明显的缺乏：一是技术标准的体例在已往处于被动状态，与时代生长的需求相脱节；二是标准的行政内容和技术内容相互掺杂，界限模糊不清；三是国际视野的缺乏。只有从国际样本中批判性地罗致经验才华更好完善我国体系，在国际竞争中拔得头筹。
通过研究我国技术标准的生长历程，从标准制定的粗细与实践进程两个维度进行总结可以归纳出：系统性架构的演进轨迹是由低到高、由粗到细的。更为要害的是，技术规范必须由执法进行支撑，因此关于国家执法的研究具有重大支撑性意义。从配景法、主干法、专项法、相关法到技术条例这一逻辑线条是严谨的。在这一逻辑下，无论计划版本如何更新，均有着一脉传承的重要目标——可连续生长，即所有的计划必须以人为中心，必须生态友好，生长势能才华富足。这与我国破除城乡桎梏实现基础效劳均衡化，通过新型城镇化实现城乡融合的战略安排具有配合之处。
可以借鉴的是，基于可连续生长目标，德国完整建构了笼罩全域、事权清晰的空间计划体系并且极为重视区域计划在协调各州计划中的协调作用。必须指出的是，从我国目前事情开展来看，可连续生长理念在计划事情中体现的还不敷充分，可连续生长的重要维度是人本观，然而在目前的计划评价、计划评估中关于人的需求考虑得缺乏，如“人的健康评价”等内容未纳入评价标准中。值得庆幸的是，目前自然资源部在领土空间计划中十分重视有关健康的议题，相信不久有望施行涵盖健康评价在内的“全评价”。
通过对技术标准体系内涵的剖析、历史演进的轨迹与问题的梳理以及对标世界先进案例，领土空间计划技术标准体系的架构逐渐清晰，可以概括为“5×5×5魔方”�？占洳慵洞庸摇⑹ ⑹泻拖亍⑾缯蚝徒值雷詈舐涞酱搴蜕缜�。事情流程兼顾空间计划的全历程，包括体例、审批、实施、监督评估与预警、调解。标准的类型囊括国际标准、综合标准、基础标准、通用标准、专项标准。其中，国际标准的重要性不言而喻，如果中国标准不可与国际标准接轨，就不可在国际竞争中占据有力位置，这一点在事情中容易被忽略，还应引起更多重视。
最后，回到技术自己来看，规范并不都是技术，研究技术规范首先就要研究透技术是什么，技术是如何演进的。技术是国家建立现署理性的支撑，从工业革命到可连续生长技术，国家空间不绝进步融合生长，不绝迈向越发美好的未来。在都会与计划不绝智化的历程中形成了从数据库建构到数据感知兼顾全生命周期、不绝迭代的自生长模式。
领土空间计划分技术委员会的建立是我国领土空间计划体系生长史上的里程碑，站在全国乃至全球的角度上探讨我们事情的偏向与实施路径，只有不盲从于所谓模板，不僵化于实施之路径，从焦点逻辑出发，融合哲学与技术，才华真正实现领土空间计划技术标准体系系统性的迭代。
来源：自然资源部微信民众号
鄂公网安备42010602002253号