“十四五”计划全文宣布，这些内容与领土空间计划相关
导读：
近日，新华社受权宣布《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》全文。十三届全国人大四次集会3月11日表决通过了《关于国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要的决议》，决定批准这个计划纲要。
文件全文共65章。其中多项内容涉及领土空间计划、生态修复等方面，本期小编整理了相关内容，以飨读者。
一、强化乡村建设的计划引领
《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”计划》）的第24章“实施乡村建设行动”，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生爆发活生态空间，连续改善村容村貌和人居情况，建设美丽宜居乡村。
其中，提出强化乡村建设的计划引领。统筹县域城镇和乡村计划建设，通盘考虑土地利用、工业生长、居民点建设、人居情况整治、生态�；ぁ⒎涝旨踉趾屠肺幕��？蒲謇赜蛳绱褰峁辜苹�，因地制宜、分类推进乡村建设，规范开展全域土地综合整治，�；す虐逑绱濉⒚褡宕逭拖绱宸缑�，严禁随意撤并乡村搞大社区、违背农民意愿大拆大建。优化结构乡村生活空间，严格�；づ┮瞪占浜拖绱迳占�，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。勉励有条件地区体例实用性乡村计划。
二、完善城镇化空间结构
《“十四五”计划》第28章“完善城镇化空间结构”，要求生长壮大都会群和都会圈，分类引导大中小都会生长偏向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功效完善的城镇化空间花样。
1.推动都会群一体化生长
以增进都会群生长为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略花样。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等都会群，生长壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等都会群，培育生长哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等都会群。建立健全都会群一体化协调生长机制和本钱共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调结构、工业分工协作、公共效劳共享、生态共建情况共治。优化都会群内部空间结构，构筑生态和宁静屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型都会群。
2.建设现代化都会圈
依托辐射发动能力较强的中心都会，提高1小时通勤圈协同生长水平，培育生长一批同城化水平高的现代化都会圈。以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为主干，买通种种“断头路”、“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都会圈基础设施连接性领悟性。勉励都会圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享，推动科技立异券通兑通用、工业园区和科研平台相助共建。勉励有条件的都会圈建立统一的计划委员会，实现计划统一体例、统一实施，探索推进土地、人口等统一治理。
3.优化提升超大特大都会中心城区功效
统筹兼顾经济、生活、生态、宁静等多元需要，转变超大特大都会开发建设方法，增强超大特大都会治理中的危害防控，增进高质量、可连续生长。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功效和设施，以及太过集中的医疗和高等教育等公共效劳资源，合理降低开发强度和人口密度。增强全球资源配置、科技立异策源、高端工业引领功效，率先形成以现代效劳业为主体、先进制造业为支撑的工业结构，提升综合能级与国际竞争力。坚持产城融合，完善郊区新城功效，实现多中心、组团式生长。
4.完善大中都会宜居宜业功效
充分利用综合成内幕对较低的优势，主动承接超大特大都会工业转移和功效疏解，夯实实体经济生长基础。立足特色资源和工业基础，确立制造业差别化定位，推动制造业规�；夯�，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业效劳中心。优化市政公用设施结构和功效，支持三级医院和高等院校在大中都会结构，增加文化体育资源供应，营造现代时尚的消费场景，提升都会生活品质。
5.推进以县城为重要载体的城镇化建设
加速县城补短板强弱项，推进公共效劳、情况卫生、市政公用、工业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。支持东部地区基础较好的县城建设，重点支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理支持农产品主产区、重点生态功效区县城建设。健全县城建设投融资机制，更好发挥财务性资金作用，引导金融资本和社会资本加大投入力度。稳步有序推动切合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市。凭据区位条件、资源禀赋和生长基础，因地制宜生长小城镇，增进特色小镇规范健康生长。
图1 城镇化空间花样示意图
三、全面提升都会品质
《“十四五”计划》第29章“全面提升都会品质”，要求加速转变都会生长方法，统筹都会计划建设治理，实施都会更新行动，推动都会空间结构优化和品质提升。
1.转变都会生长方法
凭据资源情况承载能力合理确建都会规模和空间结构，统筹安排都会建设、工业生长、生态修养、基础设施和公共效劳。推行功效复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型生长模式，统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制。推行都会设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑目标，增强新建高层建筑管控。加速推进都会更新，革新提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功效，推进老旧楼宇革新，积极扩建新建停车场、充电桩。
2.推进新型都会建设
顺应都会生长新理念新趋势，开展都会现代化试点示范，建设宜居、立异、智慧、绿色、人文、韧性都会。提升都会智慧化水平，推行都会楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化治理和都会运行一网统管�？蒲Ъ苹峁苟蓟崧袒仿汤嚷绦痰�，推进生态修复和功效完善工程，优先生长都会公共交通，建设自行车道、步行道等慢行网络，生长智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳都会。�；ず脱有蓟嵛穆�，杜绝大拆大建，让都会留下影象、让居民记着乡愁。建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的都会防洪排涝体系，推动都会内涝治理取得明显效果。增强公共设施应对风暴、干旱和地质灾害的能力，完善公共设施和建筑应急避难功效。增强无障碍情况建设。拓展都会建设资金来源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财务可连续的融资机制。
3.提高都会治理水平
坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不绝提升都会治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。革新完善都会治理体制。推广“街乡吹哨、部分报到、接诉即办”等下层治理机制经验，推动资源、治理、效劳向街道社区下沉，加速建设现代社区。运用数字技术推动都会治理手段、治理模式、治理理念立异，精准高效满足群众需求。增强物业效劳监管，提高物业效劳笼罩率、效劳质量和标准化水平。
四、优化领土空间开发�；せㄑ�
《“十四五”计划》第30章“优化领土空间开发�；せㄑ�，提出立足资源情况承载能力，发挥各地区比较优势，增进种种要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功效明显、优势互补、高质量生长的领土空间开发�；ば禄ㄑ�。
1.完善和落实主体功效区制度
顺应空间结构变革趋势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源结构，分类提高都会化地区生长水平，推动农业生产向粮食生产功效区、重要农产品生产�；で吞厣┎酚攀魄�，优化生态宁静屏障体系，逐步形成都会化地区、农产品主产区、生态功效区三大空间花样。细化主体功效区划分，凭据主体功效定位划分政策单位，对重点开发地区、生态软弱地区、能源资源富集地区等制定差别化政策，分类精准施策。增强空间生长统筹协调，包管国家重大生长战略落地实施。
2.开拓高质量生长的重要动力源
以中心都会和都会群等经济生长优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，发动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升立异策源能力和全球资源配置能力，加速打造引领高质量生长的第一梯队。在中西部有条件的地区，以中心都会为引领，提升都会群功效，加速工业化城镇化进程，形成高质量生长的重要区域。破除资源流动障碍，优化行政区划设置，提高中心都会综合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域生长的辐射刊行动用。
3.提升重要功效性区域的包管能力
以农产品主产区、重点生态功效区、能源资源富集地区和疆域地区等担负战略功效的区域为支撑，切实维护国家粮食宁静、生态宁静、能源宁静和边疆宁静，与动力源地区配合打造高质量生长的动力系统。支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功效区把生长重点放到�；ど榭觥⑻峁┥飞�，支持生态功效区人口逐步有序向都会化地区转移并假寓落户。优化能源开发结构和运输花样，增强能源资源综合开发利用基地建设，提升海内能源供应包管水平。增强边疆地区生长能力，强化人口和经济支撑，增进民族团结和边疆稳定。健全公共资源配置机制，对重点生态功效区、农产品主产区、疆域地区等提供有效转移支付。
五、深入实施区域重大战略
《“十四五”计划》第31章“深入实施区域重大战略”，提出聚焦实现战略目标和提升引领发动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，增进区域间融合互动、融通增补。
1.加速推动京津冀协同生长
紧抓疏解北京非首都功效“牛鼻子”，构建功效疏解政策体系，实施一批标记性疏解项目。高标准高质量建设雄安新区，加速启动区和起步区建设，推动治理体制立异。高质量建设北京都会副中心，增进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化生长。推动天津滨海新区高质量生长，支持张家口首都水源修养功效区和生态情况支撑区建设。提高北京科技立异中心基础研究和原始立异能力，发挥中关村国家自主立异示范区先行先试作用，推动京津冀工业链与立异链深度融合�；窘ǔ晒斓郎系木┙蚣�，提高机场群口岸群协同水平。深化大气污染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。
图2 京津冀地区轨道交通计划图
2.全面推动长江经济带生长
坚持生态优先、绿色生长和共抓大�；ぁ⒉桓愦罂�，协同推动生态情况�；ず途蒙�，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。连续推进生态情况突出问题整改，推动长江全流域按单位精细化分区管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。深入开展绿色生长示范，推进赤水河流域生态情况�；�。实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加速沿江高铁和货运铁路建设。发挥工业协同联动整体优势，构建绿色工业体系。�；ず贸そ奈锖臀幕挪�。
3.积极稳妥推进粤港澳大湾区建设
增强粤港澳产学研协同生长，完善广深港、广珠澳科技立异走廊和深港河套、粤澳横琴科技立异极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便当立异要素跨境流动。加速城际铁路建设，统筹口岸和机场功效结构，优化航运和航空资源配置。深化通关模式革新，增进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认规模，深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便当港澳青年到大湾区内地都会就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。
图3 粤港澳大湾区轨道交通计划图
4.提升长三角一体化生长水平
瞄准国际先进科创能力和工业体系，加速建设长三角G60科创走廊和沿沪宁工业立异带，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射发动全国生长能力。加速基础设施互联互通，实现长三角地级及以上都会高铁全笼罩，推进口岸群一体化治理。打造虹桥国际开放枢纽，强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功效，深化沪苏浙皖自贸试验区联动生长。加速公共效劳便当共享，优化优质教育和医疗卫生资源结构。推进生态情况共保联治，高水平建设长三角生态绿色一体化生长示范区。
图4 长三角轨道交通计划图
5.扎实推进黄河流域生态�；ず透咧柿可�
加大上游重点生态系统�；ず托薷戳Χ�，筑牢三江源“中华水塔”，提升甘南、若尔盖等区域水源修养能力。立异中游黄土高原水土流失治理模式，积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。推动下游二级悬河治理和滩区综合治理，增强黄河三角洲湿地�；ず托薷��？狗谖计皆⒑犹坠嗲扰┮得嬖次廴局卫�，清理整顿黄河岸线内工业企业，增强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。实施深度节水控水行动，降低水资源开发利用强度。合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发利用，增强矿山生态修复。优化中心都会和都会群生长花样，统筹沿黄河县城和乡村建设。实施黄河文化遗产系统�；すこ�，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄河流域生态�；ず透咧柿可は刃星�。
六、提升生态系统质量和稳定性
《“十四五”计划》第37章“提升生态系统质量和稳定性”，要求坚持山水林田湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态宁静界限，增进自然生态系统质量整体改善。
1.完善生态宁静屏障体系
强化领土空间计划和用途管控，划定落实生态�；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦抟约爸种趾Ｓ虮；は�。以国家重点生态功效区、生态�；ず煜摺⒐壹蹲匀槐；さ氐任氐�，实施重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�，加速推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等生态屏障建设。增强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态�；ぶ卫�，增强重要生态廊道建设和�；�。全面增强天然林和湿地�；�，湿地�；ぢ侍岣叩�55%�？蒲平亮魇Ш突脑⑹酆现卫�，开展大规模领土绿化行动，推行林长制�？蒲Э谷斯び跋焯炱硕�。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，牢固退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海结果。
图5 重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ探峁故疽馔�
2.构建自然�；さ靥逑�
科学划定自然�；さ乇；す婺＜肮πХ智�，加速整合合并优化种种�；さ�，构建以国家公园为主体、自然�；で ⒅种肿匀还拔霾沟淖匀槐；さ靥逑�。严格管控自然�；さ毓婺Ｄ诜巧硕�，稳妥推进焦点区内居民、耕地、矿权有序退出。完善国家公园治理体制和运营机制，整合设立一批国家公园。实施生物多样性�；ぶ卮蠊こ�，构筑生物多样性�；ね�，增强国家重点�；ず驼湎”粑Ｒ吧参锛捌淦芟⒌氐谋；ば薷�，增强外来物种管控。完善生态�；ず托薷从玫赜煤５日�。完善自然�；さ亍⑸；ず煜呒喙苤贫�，开展生态系统�；ばЧ嗖馄拦�。
3.健全生态�；づ獬セ�
加大重点生态功效区、重要水系源头地区、自然�；さ刈浦Ц读Χ�，勉励受益地区和�；さ厍⒘饔蛏舷掠瓮ü式鹋獬ァ⒐ひ蛋镏榷嘀中问娇购嵯蛏獬�。完善市场化多元化生态赔偿，勉励种种社会资本加入生态�；ば薷�。完善森林、草原和湿地生态赔偿制度。推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态赔偿机制。建立生态产品价值实现机制，在长江流域和三江源国家公园等开展试点。制定实施生态�；づ獬ヌ趵�。
七、健全统一计划体系
《“十四五”计划》第64章“健全统一计划体系”，强调要加速建立健全以国家生长计划为统领，以空间计划为基础，以专项计划、区域计划为支撑，由国家、省、市县级计划配合组成，定位准确、界限清晰、功效互补、统一衔接的国家计划体系。
1.强化国家生长计划的统领作用
更好发挥国家生长计划战略导向作用，强化空间计划、专项计划、区域计划对本计划实施的支撑。凭据本计划确定的领土空间开发�；ひ蠛椭氐闳挝�，制定实施国家级空间计划，为重大战略任务落地提供空间包管。聚焦本计划确定的战略重点和主要任务，在科技立异、数字经济、绿色生态、民生包管等领域，制定实施一批国家级重点专项计划，明确细化落实生长任务的时间表和路线图。凭据本计划确定的区域生长战略任务，制定实施一批国家级区域计划实施计划。增强地方计划对本计划提出的生长战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。
2.增强计划衔接协调
健全目录清单、体例备案、衔接协调等计划治理制度，制定“十四五”国家级专项计划等目录清单，依托国家计划综合治理信息平台推进计划备案，将种种计划纳入统一治理。建立健全计划衔接协调机制，报请党中央、国务院批准的计划及省级生长计划报批前须与本计划进行衔接，确保国家级空间计划、专项计划、区域计划等各级种种计划与本计划在主要目标、生长偏向、总体结构、重大政策、重大工程、危害防控等方面协调一致。
来源：新华网、中国领土空间计划微信民众号
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