自然资源部 中央农村事情领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高乡村计划体例质量和实效的通知
各省、自治区、直辖市自然资源主管部分、党委农办，新疆生产建设兵团自然资源局、党委农办：
为深入贯彻习近平总书记关于乡村计划体例的重要指示精神，落实2024年中央一号文件安排，学习运用浙江“千万工程”经验，坚持先计划的原则，科学开展乡村计划体例事情，实时纠正一些地方乡村计划体例盲目追求全笼罩、脱离实际、实用性不强等问题和倾向，切实提高计划体例质量和实效，更好引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴，现就有关事项通知如下。
一、增强县域统筹，整体优化宜居宜业和美乡村结构。各地要结合县乡级领土空间计划体例，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体系结构，明确重点生长乡村，引导人口、工业适度集聚紧凑结构；增进城乡融合生长，统筹优化县域工业园区、公共效劳设施、基础设施等空间结构，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。在切合“三区三线”管控要求，确保县域乡村建设界限规模不凌驾2020年度领土变换视察乡村用地（203）规模的前提下，可结合县乡级领土空间计划优化乡村建设界限，并预留部分规模作为计划“留白”机动指标，为未来生长留有余地。
二、从实际出发，分类有序推进乡村计划体例。各地要结合实际增强乡村计划体例分类指导，推进有需求、有条件的乡村体例乡村计划，不下达完成指标和完成时限，不盲目追求乡村计划体例“全笼罩”，不要求体例事情进度“齐步走”和结果深度“一刀切”。对没有需求、不具备条件的乡村可暂不体例计划，对个体地方此前作出的下指标、定进度等要求，要实时予以整改纠正。重点生长乡村可单独体例乡村计划，或多个乡村合并体例，或与乡镇级领土空间计划联合体例；城镇开发界限内及界限处已明确城镇化任务的乡村，可纳入城镇控制性详细计划统筹体例；其他乡村可制定“通则式”计划治理划定，明确乡村建设界限以及“三区三线”、自然灾害危害防控线、历史文化�；は吆头缑蔡厣瓤刂埔家�，纳入县乡级领土空间计划，依法报批后作为乡村计划建设治理依据。通过上述方法，实现乡村地区空间计划治理全笼罩。“多规合一”革新前已批准的乡村计划，经评估切合要求或增补完善后切合要求的，可继续使用。历史文化名村、古板乡村等特色�；だ嗟南绱寮苹謇褪凳┯种忠挪；だ弥卫硪笸骋荒扇�，明确土地利用、空间形态风貌的计划管控引导要求，避免搞成“两张皮”。
三、掘客地区资源资产优势，提升乡村计划体例质量。各地要立足外地资源禀赋特点和资产关系，扎实开展田野视察，计划应深入挖掘乡村自然资源和历史文化内涵，突出地区特色和比较优势，不简单套用都会计划要领，制止造成“千村一面”。要因地制宜开展乡村空间设计，塑造美丽乡村特色风貌，统筹乡村经济、生活、生态和宁静需求，统筹自然、历史、乡土文化和农耕景观资源，统筹人口、工业、土地和资产关系，优化土地利用和功效结构，适应乡村生爆发活方法现代化新要求，满足村民养老、托幼、殡葬等乡村公共效劳的合理空间需求。要结合县乡级领土空间计划合理确定乡村社区健康宁静单位，划定灾害危害防控区域，合理结构疏散空间和通道，衔接县域宁静应急的公共效劳设施和基础设施，提升乡村地区宁静韧性。其中，超大特大都会周边乡村地区要确定“平急两用”重点区域，结合乡村计划明确“平急两用”公共基础设施的功效转换和用途管制要求。
四、增强计划和土地政策融合，提高计划的实效性。各地要以乡村计划（或县乡级领土空间计划）为依据，用好全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功效区等政策工具，优化乡村农业、生态和建设空间，引导耕地“数量质量生态”系统连片�；ぁ⒅种纸ㄉ栌玫馗咝Ъ�。探索乡村建设用地兼容和农业、生态空间复合利用，优先包管农村一二三工业融合生长的空间需求。生长农产品初加工、休闲旅行旅游必须的配套设施建设，可在乡村就近结构；规模较大、工业化水平较高、疏散结构配套设施本钱较高的工业项目要进工业园区；对空间区位有特殊要求、确需在乡村建设界限外选址的零星文化旅游设施、农业设施、邻避设施项目等，在切合耕地�；さ日咭蟮幕∩�，可使用计划“留白”机动指标予以包管。
五、增强政策宣传解读，引导农民加入乡村计划体例。各地要接纳农民喜闻乐见的形式，讲清体例“多规合一”的实用性乡村计划的意义和主要内容。要有效发挥村级组织作用，发动村民加入乡村计划体例，引导农村致富带感人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策，增强乡村计划的针对性和可实施性。要严格落实村级事务民主决策程序，做好村民讨论、计划比选、计划公示等事情，包管村民知情权、加入权、决策权、监督权。乡村计划结果可制作直观易懂的版本，让农民看得懂、好操作、能监督。
六、健全乡村计划体例和实施包管机制，增强全生命周期治理和效劳。各地要建立健全政府领导、自然资源主管部分统筹、相关部分协同、村民和集体组织全程加入的计划体例和实施包管机制，提高乡村建设和治理的实效。要依托领土空间基础信息平台，应用信息化手段提升乡村计划体例和实施的指导效劳能力，有效控制计划体例和实施本钱。要将乡村计划结果实时纳入领土空间计划“一张图”，并结合年度领土变换视察等开展计划实施体检评估，推动建立乡村计划体例、审批、实施、监督的全周期治理事情机制。要增强和规范乡村地区用途管制，做好乡村建设计划许可证核发，优化乡村用地治理程序，完善地方相关技术标准和政策规则。要建立健全乡村责任计划师制度，完善注册城乡计划师继续教育内容，探索将城乡计划体例单位和计划师下乡开展公益效劳体例乡村计划，作为单位业绩考核和计划师职称评定的加分项，积极培养在地计划人才。
自然资源部
中央农村事情领导小组办公室
2024年2月6日
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