自然资源部办公厅关于增强领土空间计划监督治理的通知
自然资办发〔2020〕27 号
各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源主管部分：
建立领土空间计划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策安排，各级自然资源主管部分肩负领土空间计划监督治理的重大责任。要依法依规体例计划、监督实施计划，避免泛起违规体例、擅自调解、违规许可、未批先建、监管薄弱以及效劳意识不强、作风不实等问题，切实“严起来”。现就有关要求通知如下：
一、总体要求
（一）提高政治站位。认真贯彻落实党中央、国务院决策安排，明确履职责任，加速机构整合、步队融合，增强行业指导和监管，切实把“多规合一”革新精神落到实处，决不可身子进了新时代，思想还停留在已往。
（二）革新事情作风。统筹推进疫情防控和经济社会生长事情，力戒形式主义、权要主义。深化“放管服”革新，在“多规合一”基础上全面推进计划用地“多审合一、多证合一”，提高审批效率。依法资助行政相对人解决困难问题，包管项目实时落地，效劳便民。
（三）严守廉政底线。坚持依法行政，把纪律和规则挺在前面，进一步完善制度、规范程序，增强领土空间计划重点领域、重点岗位、重点环节的廉政危害防控，树立风清气正的行业形象。
二、规范计划体例审批
（一）严格凭据中央精神，依法依规体例和审批领土空间计划，不在领土空间计划体系之外另行体例审批新的土地利用总体计划、都会（镇）总体计划等空间计划，不再出台不切合新生长理念和“多规合一”要求的空间计划类标准规范。
（二）建立健全领土空间计划“编”“审”疏散机制。计划体例实行体例单位终身卖力制；计划审查应充分发挥计划委员会的作用，实行参编单位专家回避制度，推动开展第三方独立技术审查。
（三）下级领土空间计划不得突破上级领土空间计划确定的约束性指标，不得违背上级领土空间计划的刚性管控要求。各地不得违反领土空间计划约束性指标和刚性管控要求审批其他种种计划，不得以其他计划替代领土空间计划作为种种开发�；そㄉ柙硕募苹笈谰�。
（四）计划修改必须严格落实法定程序要求，深入视察研究，征求利害关系人意见，组织专家论证，实行集体决策。不得以都会设计、工程设计或建设计划等不法定方法擅自修改计划、违规变换计划条件。
三、严格计划许可治理
（一）坚持先计划、后建设。严格凭据领土空间计划核发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地计划许可证、建设工程计划许可证和乡村建设计划许可证。未取得计划许可，不得实施新建、改建、扩建工程。不得以集体讨论、集会决定等不法定方法替代计划许可、搞“特事特办”。
（二）严格依据计划条件和建设工程计划许可证开展计划核实。计划核实必须两人以上现场审核并全历程纪录，核实结果应实时果真，接受社会监督。无计划许可或违反计划许可的建设项目不得通过计划核实，不得组织竣工验收。
（三）农村地区要有序推进“多规合一”的实用性乡村计划体例和计划用地“多审合一、多证合一”，增强用地审批和乡村建设计划许可治理，坚持农地农用。严禁借农用地流转、土地整治等名义违反计划搞非农建设、乱占耕地建房等，坚决杜绝集体土地失管失控现象。
四、实行计划全周期治理
（一）加速建立完善领土空间基础信息平台，形成领土空间计划“一张图”，作为统一领土空间用途管制、实施建设项目计划许可、强化计划实施监督的依据和支撑。不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下领悟、图数一致。
（二）建立计划体例、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在领土空间计划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功效；尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保计划治理行为全历程可回溯、可盘问。
（三）增强计划实施监测评估预警，凭据“一年一体检、五年一评估”要求开展都会体检评估并提出革新计划治理意见，市县自然资源主管部分要适时向社会果真都会体检评估报告，省级自然资源主管部分要严格履行监督检查责任。
（四）将领土空间计划执行情况纳入自然资源执法督察内容，增强日常巡查和台账检查，做好批后监管。对新增违法违规建设“零容忍”，一经发明，实时严肃查处；对历史遗留问题全面梳理，依法依规分类加速处理。
五、严格干步队伍治理
（一）计划领域涉及利益重大，严禁计划重点岗位公职人员配偶、子女及其配偶在计划直接相关领域经商办企业。严查官商勾通、权力寻租、利益输送、失职渎职甚至容隐纵容充当“�；ど 钡任ゼ臀シㄐ形�。坚决停止计划领域糜烂现象，打造忠诚洁净继续的干步队伍。
（二）建立健全计划重点岗位干部轮岗交流制度，防备干部在同一岗位恒久任职的廉政危害。
（三）对违规体例、审批、修改计划，违规发放或变换计划许可，不按划定开展计划核实，加入干预计划实施监督治理等行为的单位或个人，一经发明，必须严肃处理。涉嫌违法违纪的，按有关划定移交纪委监委等有权机关视察处理；涉嫌犯法的，移送司法机关。
文件执行中遇到的重大问题，实时向部报告。
自然资源部办公厅
2020年5月22日
鄂公网安备42010602002253号