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自然资源部办公厅关于进一步做好乡村计划事情的意见

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局：

为深入贯彻十九届五中全会精神，扎实推进乡村振兴战略实施，针对目今乡村计划事情中反应的一些问题，在《关于增强乡村计划增进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）基础上，进一步提出以下意见：

一、统筹城乡生长，有序推进乡村计划体例。在县、乡镇级领土空间计划中，统筹城镇和乡村生长，合理优化乡村结构。结合考虑县、乡镇级领土空间计划事情节奏，凭据差别类型乡村生长需要，有序推进乡村计划体例。集聚提升类等建设需求量大的乡村加速体例，城郊融合类的乡村可纳入城镇控制性详细计划统筹体例，搬家撤并类的乡村原则上不但独体例。制止脱离实际追求乡村计划全笼罩。

二、全域全要素体例乡村计划。以第三次领土视察（下文简称“三调”）的行政村界线为计划规模，对村域内全部领土空间要素作出计划安排。凭据《领土空间视察、计划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号），细化现状视察和评估，统一底图底数，并凭据差别化治理需要，合理确定乡村计划内容和深度。

三、尊重自然地舆花样，彰显乡村特色优势。在落实县、乡镇级领土空间总体计划确定的生态�；ず煜摺⒂谰没九┨锘∩�，不挖山、不填湖、不毁林，因地制宜划定历史文化�；は摺⒌刂试趾秃槔栽趾ξ：刂葡叩裙芸亟缦�。以“三调”为基础划好乡村建设界限，明确建筑高度等空间形态管控要求，�；だ肺幕拖绱宸缑�。

四、精准落实最严格的耕地�；ぶ贫�。将上位计划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。

五、统筹县域城镇和乡村计划建设，优化功效结构。工业结构要围绕县域经济生长，原则上安排在县、乡镇的工业园区；对利用外地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然情况和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村工业业态可凭据实际条件就近结构；严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中结构；强化县城综合效劳能力，把乡镇建成效劳农民的区域中心，统筹结构村基础设施、公益事业设施和公共设施，增进设施共建共享，提高资源利用节约集约水平。

六、充分尊重农民意愿。计划体例和实施要充分听取村民意见，反应村民诉求；计划批准后，组织体例机关应通过“上墙、上网”等多种方法实时宣布并恒久果真，便当村民了解和盘问计划及管控要求。拟搬家撤并的乡村，要合理掌握计划实施节奏，充分尊重农民的意愿，不得强迫农民“上楼”。

七、增强乡村计划实施监督和评估。乡村计划批准后，应实时纳入领土空间计划“一张图”实施监督信息系统，作为用地审批和核发乡村建设计划许可证的依据。不但独体例乡村计划的，可依据县、乡镇级领土空间计划的相关要求，进行用地审批和核发乡村建设计划许可证。乡村计划原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调解的，按法定程序进行调解。上位计划调解的，乡村计划可按法定程序同步更新。在不突破约束性指标和管控底线的前提下，勉励各地探索乡村计划动态维护机制。

�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳匀蛔试粗鞴懿糠挚善揪莞鞯厥导�，细化具体要求；市县自然资源主管部分要增强对乡村计划事情的指导。本意见执行中遇到的问题，应实时向部报告。

自然资源部办公厅

2020年12月15日

来源：自然资源部网站